济南落户门槛低 七成新济南人通过人才渠道落户

　　4月8日，国家发改委发布了关于推进户籍制度改革和放开城镇户籍门槛的新闻稿(详见本报4月9日相关报道)。济南作为省会城市，已经在户籍改革领域提前部署，走在前列。2017年8月，济南市出台了设立历史最低门槛的政策，以最大的诚意欢迎全国各地的居民到济南定居。

　　这是人才，这也是，你看，今天这些几乎都是人才登记的批准材料。4月9日上午，济南市公安局副局长冯善山指着一堆申报材料对记者说。她收到的材料是李承区派出所受理后提出的居住申请。

　　肖宇，1990年出生，住在河北省，目前在济南市宏家楼附近的一所教育机构当教师，她和丈夫住在齐力堡附近，因为他们结婚后没有买过房子。最近，她向成立单位所在的派出所递交了一份登记申请，希望能成为一名新的济南市民。当警察被告知情况时，他们向她解释了需要提交的辅助材料。后来，她安顿在人才渠道，户口搬到派出所社区集体户，成了新济南的一员。记者了解到，小雨的本科学历是自考，也属于本科人才，只需劳动合同和支付一个多月的社会保障，以及其他婚姻状况证明即可申请到济南定居。

　　记者在接受采访时获悉，从日常审批的具体情况来看，原迁到济南的外籍户籍的主要力量是买房和与亲友定居，几乎占70%左右。然而，自2017年8月济南市出台最低门槛政策以来，这种持续多年的局面迅速发生了变化。“从过去一年的情况来看，人才安置已成为一种新的主流解决方式。在迁入济南的新济南人中，约有70%是通过新的人才安置渠道定居的。”李城公安局户籍科长王洪刚说。

　　“几天前，刚刚批准建几栋出租房屋的人都集中在唐野地区。”王洪刚告诉记者，自租房开业以来，虽然总金额并不多，但新政真的以最大的诚意，有意愿在济南人口中伸出橄榄枝。

　　2017年9月1日下午1时20分，29岁的陈成城带着极大的兴奋进入了李城公安局家事厅，并从民警手中接过了登记许可证。当天03时30分，他从汪社仁庄派出所领取户籍，经过济南市历史上最低门槛的户籍改革，成为第一个在市区租房的人。

　　此前，8月10日，济南市公安局举行新闻发布会，宣布济南市户籍改革后新的户籍政策。他逐字逐句地读新闻，连读了好几遍，不知道自己的情况是否符合政策，于是第二天就到王氏庄派出所咨询。

　　陈成成中学毕业后，从家乡泰安到济南，已经工作了十多年。2016年，他从王树区贷款买下了一套新房子，但开发商告诉他，要到2018年才能拿到房地产牌照。随着孩子们的年龄越来越大，学校的问题摆在我们面前，这使陈成诚感到越来越迫切需要安定下来。根据原来的政策，如果他在济南定居，他只能在路上买房子，但必须有房产证明。这让他有点焦虑。“我租住在工业北路的苏嘉区。如果我安定下来，明年我的孩子们可以去我家门前的公立幼儿园，否则我就得去远处的私人花园了。\\“让陈城也更焦急地在济南外地人那里购买住房资格限制，如果他的户口搬到济南可以买两套，否则只能买一套。”

　　“有房子，没有房子，即使人才有中专教育，也可以落人才集体家庭，也可以落社区集体家庭，即使没有什么，出租的房子也可以变成济南户口。”如果你想去，总有一套适合你的政策。“当接待前来咨询的公民时，警察局的一名警官直截了当地解释说，顾问非常高兴。

　　肖武，1988年出生，现为北园交汇处附近一家平面文字速递广告公司的主管。2007年，他从家乡潍坊来到济南参加战斗。2012年在济南待了五年后，他在凤凰山路附近买了一间两居室的二手房，占地面积76平方米。多年来，他和妻子的户口一直在农村。现在孩子就要出生了，他决定搬到他或他妻子的户口，这样孩子就可以上学了。

　　他说：“虽然农民工也可以申请就近学校，但他们的父母半夜排队报名的消息还是有点仓促。”他说，户口还在搬来，心却很稳定。过去，他不想把户口搬到济南，只是城市户口本身不够吸引人，也与老户口所享有的集体经济利益有很大关系。虽然他在国外工作，但他的户口仍然在家乡的农村地区，每年发放3000多元的村民福利。现在很容易把户口移出农村，也很难搬回来。

　　“一个是买房子，另一个是孩子上学，基本上集中在这两个原因上。”冯珊珊说。从每天受理定居申请，国外户籍迁入济南后，理据普遍清晰。在2014年对非户籍城市居民进行的一项全国性调查中，“你认为你所在城市户口的价值主要体现在哪些方面”的问题是在2014年对一个城镇的非居民人口进行的全国问卷调查中提出的。要求受访者按重要性程度对保障性公寓、社会保障、儿童教育、就业服务和医疗卫生服务等五种选择进行排名。统计结果表明，儿童受教育程度最高，显著高于其他选项，其次是社会保障，其次是保障性公寓。

　　不同规模的城市聚落政策是不同的，那么济南市属于什么样的城市呢?有人在解读当前一轮户籍改革新闻时，将济南列为第一大城市，其实这是误读。

　　2014年，国务院发布了“关于调整城市规模划分标准的通知”，明确以城市常住人口为统计口径的城市规模分为五类、七级的新标准，将城市划分为五类七级。其中，500万以上城市常住人口为大城市，其中300万以上为I型大城市，100万以上为Ⅱ型大城市。城市地区常住人口超过500万至1 000万以下的特大城市是特大城市;城市地区永久人口超过1 000万的特大城市是特大城市。

　　统计口径为城市居民人口。城市地区的概念是指与市辖区和无区、无市政府的城市的居民委员会的实际建设相联系的地区和其他地区。常住人口包括：居住在本镇街头，户口在城镇街道或户口待定的;居住在城镇街道上，离开户口登记半年以上的乡镇街道的居民;在本乡流落街头，外出不足半年，或在国外工作和学习的人。

　　那么，有多少人住在济南?记者从济南市统计局获悉，由于济南市莱芜市行政区划的调整和统计数据的复杂变化，“2018年济南国民经济和社会发展统计公报”尚未出版。因此，确切的数据还不清楚，但是可以从可用的数据中窥探一两个数据。

　　根据“2017年济南市国民经济和社会发展统计公报”，到2017年底，济南市有常住人口732.2万人，户籍人口643.62万人。根据原莱芜市2017年统计公报，截至年底，莱芜市常住人口137.6万人。“一般说来，调整后济南市居民人口约860万。”济南市统计局有关负责人说，如果计算城市常住人口，需要淘汰平阴县和上河县，这两个县的居民人口约为100万，所以目前济南市的城市居民人口应该超过700万。

　　根据城市规模标准，城市常住人口在500万以上以下的城市是特大城市，济南市已进入特大城市行列。在媒体对济南市进行解读之前，以第一类大城市为基础，是2017年的统计数据，而在过去的两年中，济南市行政区划调整密集，当年的数据严重滞后，所以将济南市划分为第一类大城市是一种误读。

　　近年来，济南市城市发展加快，吸引人才能力增强，外来人口数量发生了明显变化。特别是，自2017年8月10日实施了全时最低限值政策以来，2017年迁入该市的人数比前两年翻了一番多。从各区县的角度来看，李侠区是最受欢迎的地区，人口迁移人数在城市中仍居第一位。

　　根据“济南统计年鉴”，2016年迁入济南的人数为47405人，而2015年为48180人。然而，在2017年，迁入的人数出现了井喷式的增长，达到了92215人，几乎是前一个数字的两倍。这与2017年8月10日济南市户籍制度改革的全面实施无关。历史上最低门槛的实施和政策红利的发放，使得济南市集中了大批人。

　　从移民人数来看，从2015年到2017年，济南市移民人口约为3万人，变化不大。由于迁出人口的激增，2017年济南人口的机械增长率也显著提高。2015年和2016年人口机械增长率分别为2.46%和3.00%，2017年达到8.95%。

　　从各区县人口结构的变化也可以看出，人口变化与经济社会发展有着非常密切的关系。根据2015-2017年的人口机械变化数据，下层地区一直是人口机械增长率最高的地区。

　　就迁入人数而言，下城区、黎城区和市中心一直排在前三位。根据2017年的数据，下层地区的人口达到20400人，其次是黎城区16200人，市中心11600人。

　　从迁移率来看，丽下区和淮阴区一直处于前两名，分别是城市交替亚军-天桥。根据2017年的数据，丽下区的迁移率达到31.72%，其次是淮阴区25.07%，天桥区19.64%。

　　2015年和2016年，平阴、济阳、上河、章丘的机械增长均为负值，即移民人数多于外来人口，人口呈净流出状态。然而，到2017年，章丘市和济阳地区的人口增长将转为正增长。